前?? 言
包頭市達(dá)茂旗賽烏素黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司烏花敖包采區(qū)位于內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗境內(nèi)，礦區(qū)行政區(qū)劃隸屬巴音敖包蘇木管轄。礦山開采方式為地下開采，采用淺孔留礦法，開采規(guī)模6.0萬噸/年，剩余服務(wù)年限約3年。2013年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽發(fā)了包頭市達(dá)茂旗賽烏素黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司烏花敖包采區(qū)安全生產(chǎn)許可證，有效期至2016年4月14日（2016年4月6日企業(yè)辦理了長期停產(chǎn)手續(xù)）。2016年9月10日包頭市達(dá)茂旗賽烏素黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司委托內(nèi)蒙古隆安安全評價(jià)有限公司對其烏花敖包采區(qū)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)，并編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。
接受委托后，我公司指派評價(jià)人員于2016年9月28日到該礦山對其安全設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，對礦山生產(chǎn)中存在的問題提出了整改建議。企業(yè)針對整改建議進(jìn)行了整改后，我公司評價(jià)人員于2016年10月26日到該礦山進(jìn)行了復(fù)查。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅(jiān)持不渝的安全生產(chǎn)方針，為了有效地提高礦山的本質(zhì)安全程度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對尾礦庫的生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行符合性評價(jià)，對礦山在生產(chǎn)運(yùn)行過程中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識與分析，并判定其危害后果和程度。客觀地、科學(xué)地、正確地給出評價(jià)結(jié)論，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時(shí)為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實(shí)施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在本次安全評價(jià)活動(dòng)中，得到了包頭市、達(dá)茂旗兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和大力支持及企業(yè)的積極配合，在此一并表示衷心感謝！
1? 評價(jià)目的與依據(jù)
1.1評價(jià)對象和范圍
評價(jià)對象：包頭市達(dá)茂旗賽烏素黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司烏花敖包采區(qū)。
評價(jià)范圍：截止2016年12月底，包頭市達(dá)茂旗賽烏素黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司烏花敖包采區(qū)的總平面布置、開拓系統(tǒng)、采掘系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、井下供配電系統(tǒng)以及安全設(shè)備、設(shè)施使用情況、礦山安全生產(chǎn)中的安全管理以及“六大系統(tǒng)”等。評價(jià)根據(jù)企業(yè)提供的設(shè)計(jì)、相關(guān)技術(shù)資料及井下開采現(xiàn)狀圖，結(jié)合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的要求進(jìn)行。
1.2評價(jià)目的
安全現(xiàn)狀評價(jià)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等的規(guī)定對礦山取證以來安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行符合性評價(jià)，并辨識與分析危險(xiǎn)有害因素，確定其存在的地點(diǎn)與部位，以及發(fā)生危險(xiǎn)的途徑和變化規(guī)律，提出防范措施與建議，提高礦山的安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)本質(zhì)化安全。
1.3評價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律法規(guī)、規(guī)章?
《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日第7屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，1993年5月1日實(shí)施；
《中華人民共和國勞動(dòng)法》1994年７月５日第8屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議通過，自1995年１月１日起施行；
《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第5次會(huì)議于2008? 年10月28日修訂通過，自2009年5月1日起施行；
??? 《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令第39號）中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2010年12月25日修訂通過，2011年3月1日起施行；
??? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民國和國主席令 第52號）由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議于2011年12月31日通過，2011年12月31日施行；
《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議修訂，修改后的勞動(dòng)合同法自2013年7月1日起施行；
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行；
??? 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(主席令第九號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；
《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》1995年10月11日國務(wù)院批準(zhǔn) 1996年10月30日勞動(dòng)部令第4號發(fā)布；
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第253號）1998年11月18日國務(wù)院第十次常務(wù)會(huì)議通過，1998年11月29日實(shí)施；?
《安全生產(chǎn)許可證條例》國務(wù)院令第397號，2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過，自2004年1月13日實(shí)施；
《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》2006年4月26日國務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議通過，2006年9月1日起施行；
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過，2009年5月1日起施行；
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號）2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，2009年6月8日實(shí)施；
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，2012年3月1日起施行；
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號2014年6月20日）；
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全評價(jià)與檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》安監(jiān)總廳規(guī)劃函〔2014〕11號；
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號）2015年5月1日起施行；
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號）2015年７月１日起施行；
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改勞動(dòng)防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等領(lǐng)域十部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第80號令）2015年7月1日起施行；
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告編寫提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕49號）；
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過，2005年7月1日實(shí)施，
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50187-1993
《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18599-2001
《機(jī)械設(shè)備防護(hù)裝置安全技術(shù)要求》GB8196-2003
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2006
《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50395-2007
《有色金屬礦山排土場設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50421-2007
《礦山安全標(biāo)志》GB14161-2008
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50070-2009
《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50016-2010》
《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057-2010
《爆破安全規(guī)程》GB6722-2011
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB29639-2013
《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2015
《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)》GBJ87-1985
《礦山電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ50070-2009
《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》GB/T11651-2008
《金屬非金屬礦山廢石場安全生產(chǎn)規(guī)則》AQ2005-2005
《安全評價(jià)通則》AQ8001-2007
《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2031-2011
《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2032-2011
《金屬非金屬地下礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2033-2011
《金屬非金屬地下礦山壓風(fēng)自救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2034-2011
《金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2035-2011
《金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2036-2011
1.3.3企業(yè)相關(guān)資料
（1）《內(nèi)蒙賽烏素金礦烏花敖包礦山探采結(jié)合規(guī)劃》（中國有色金屬工業(yè)總公司蘭州有色冶金設(shè)計(jì)研究院1994年6月）；
（2）《內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗烏花敖包金礦2011年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)》（包頭勘察測繪研究院2011年12月）；
（3）《內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達(dá)茂旗賽烏素黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司烏花敖包采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》（中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司2011年11月）。
1.3.4其他評價(jià)依據(jù)
（1）安全現(xiàn)狀評價(jià)委托書。
（2）企業(yè)提供的其他相關(guān)資料。
1.4安全現(xiàn)狀評價(jià)程序
安全現(xiàn)狀評價(jià)程序分為：前期準(zhǔn)備；辨識與分析危險(xiǎn)有害因素；劃分評價(jià)單元；選擇評價(jià)方法；定性、定量評價(jià)；提出安全對策措施建議；做出安全現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)論；編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告，如圖1-1所示。
前期準(zhǔn)備：明確評價(jià)對象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析：針對項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等，識別和分析礦山存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，確定其主要危險(xiǎn)部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
劃分評價(jià)單元：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價(jià)范圍，按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行單元?jiǎng)澐郑x擇評價(jià)方法。
定性、定量評價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施等具體情況，用安全檢查表法，對可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行定性、定量評價(jià)，指出事故發(fā)生的場所及致因因素及事故嚴(yán)重程度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。
提出安全對策措施建議：根據(jù)定性分析評價(jià)結(jié)果，提出合理、可行、適用的安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施。
做出評價(jià)結(jié)論：在對評價(jià)結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上，做出安全總體評價(jià)結(jié)論。
編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。