前    言

安全評價是安全工程的重要內容之一，其目的是實現系統安全。安全評價不僅成為現代安全生產的重要環節，而且在安全管理的現代化、科學化中也起到了積極的推動作用。

根據《中華人民共和國安全生產法》、原勞動部第3號令《建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定》、《國家發改委、國家安全生產監督管理局關于加強項目安全設施“三同時”工作的通知》和《關于頒發<煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收程序>、<煤礦建設工程安全設施設計審查標準>、〈煤礦建設工程安全設施竣工驗收標準〉的通知》（煤安監監一字[2002]35號）、煤安監監察［2007］44號《關于加強煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的通知》等有關法律、法規的規定，受包頭市石拐區凱通煤礦的委托，對該公司露天煤礦建設工程進行安全驗收評價。

本次安全驗收評價，是根據國家有關煤礦安全法律、法規、煤炭行業標準及國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）頒布的《安全評價通則》、《安全驗收評價導則》的要求，根據該項目的《修改初步設計》、《修改初步設計安全專篇》和建設情況，應用多種評價方法，對項目中存在的主要危險、有害因素及其危險程度進行分析，提出相應的對策、措施與建議，得出評價結論，為項目的驗收和將來的安全生產管理提供安全技術支撐。同時，《安全驗收評價報告》也是國家煤礦監察、管理部門對項目的審查、驗收和實施監督管理的重要依據之一。

我公司在接受委托后進行了組織落實，于2014年5月22日深入煤礦，收集資料、工況調查、程序性檢查，制定安全驗收評價計劃，編制安全驗收評價檢查表等必要的準備工作，在此基礎上編制完成了項目安全驗收評價大綱。結合現場實際情況對凱通煤礦的生產系統與輔助系統的安全可靠性、危險有害因素引發事故的可能性及其嚴重程度進行了系統分析和評價，提出了存在的問題和相應的整改措施。在《報告》編制過程中又多次到煤礦對現場評價時提出問題的整改情況進行復核，最后完成了《包頭石拐區凱通露天煤礦安全驗收評價報告》。

煤礦企業需要安全評價，安全評價機構也需要深入到煤礦企業為安全生產服務。在此，對我們在安全評價過程中給予大力支持和配合的各級政府安全監督管理部門、煤礦企業表示真誠的謝意！

第一章  概  述

1.1安全驗收評價對象、范圍及評價目的

本次評價的對象是包頭市石拐區凱通露天煤礦。本安全驗收評價范圍為包頭市石拐區凱通煤礦的生產系統、輔助系統、技術裝備、安全設施、安全管理、機構及人員資質等。其主要內容為：

（1）評價煤礦生產相關資質（資格）、證件、數據資質的系統性、充分性及合法性，評價是否滿足安全生產法律、法規和技術標準的要求；

（2）評價生產系統和輔助系統，明確是否形成了煤礦安全生產系統，提出合理可行的安全對策措施及建議；

（3）評價安全設施與有關規程、規定、標準的符合性及其確保安全生產的可行性、可靠性。通過對其實際運行情況及管理狀況的調查分析，查找該煤礦投產后危險、有害因素，并確定其危險度；

（4）評價安全管理模式、制度的系統性和科學性，明確安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求及其落實執行情況；

（5）評價安全生產相關數據資料的系統性、充分性及可靠性。

安全驗收評價是一種符合性評價，重點評價項目工程建設安全設施與《修改初步設計安全專篇》設計安全設施的符合性、礦山現狀與安全生產條件要求的符合性。

安全驗收評價的目的是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的安全設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該項目投產后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施和建議的一種評價。其目的是貫徹“安全第一，預防為主”方針，為建設項目安全驗收提供依據，對未達到安全目標的系統或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程度，滿足安全生產要求。

1.2安全驗收評價依據

1.2.1基本依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》（2002年11月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國礦山安全法》（1993年5月1日起施行）；

（3）《中華人民共和國職業病防治法》(2002年5月1日起施行)；

（4）《煤礦建設項目安全設施監察規定》（國家煤礦安全監察局第6號令）；

（5）《國家發改委、國家安全生產監督管理局關于加強項目安全設施“三同時”工作的通知》；

（6）煤安監監察［2007］44號《關于加強煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的通知》；

（7）國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局安監管技裝字[2003]37號文“關于印發《安全評價通則》的通知”；

（8）《安全評價通則》（AQ8001-2007）；

（9）《安全驗收評價導則》（AQ8002-2007）；

1.2.2評價執行的國家、行業標準和規定

（1）《煤礦安全規程》

（2）《煤炭工業礦山設計規范》（GB50215-2005）

（3）《爆炸性環境防爆電氣設備規范》（GB3836）

（4）《煤礦建設工程安全設施驗收標準》

（5）《煤礦救護規程》

（6）《礦山電力設計規程》

（7）《建筑物設計防火規范》（2001修訂版）（GBJ16-1987）

（8）《工業企業衛生設計標準》（GBJ87-85）

（9）《建筑物防雷設計規范》（2000修訂版）（GB50057-94）

（10）《工業企業噪聲控制設計規范》（GBJ87-85）

（11）《機械設備防護罩安全要求》（GB8196-1987）

（12）《電氣設備安全衛生設計總則》（GB4064-1999）

（13）《中華人民共和國民用爆炸物品管理條理》

（14）《爆破安全規程》

（15）《重大事故隱患管理規定》（原勞動部發[1995]322號）

（16）《供配電系統設計規范》（GB50052-95）

（17）《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）

（18）《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》(安監總煤礦[2006]216號)

（19）《關于頒發<煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收程序>、<煤礦建設工程安全設施設計審查標準>、〈煤礦建設工程安全設施竣工驗收標準〉的通知》（煤安監監一字[2002]35號）

（20）《安全生產許可證條例》（國務院379號令）

（21）《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督局8號令）

（22）《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（國家安全生產監督局安監管協調字[2004]56號文）

（23）“關于印發《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》（試行）的通知”（安監總煤礦字[2005]133號）

（24）內蒙古煤礦安全監察局文件 內煤安辦字[2008]39號關于加強煤礦企業安全生產條件評價工作的通知

1.2.3建設單位提供的資料

（1）內煤整辦字［2008］23號文件——《關于包頭市九原區石門煤礦整合的批復》；

（2）2010年8月由遼寧天信工程設計咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區凱通露天煤礦煤炭資源開發利用方案》；

（3）中礦蒙儲評字字［2010］37號文件——關于《內蒙古自治區大青山煤田海柳樹礦區凱通露天煤礦煤炭資源儲量核實報告》礦產資源儲量評審意見書；

（4）內國土資儲評字［2010］68號文件——關于《內蒙古自治區大青山煤田海柳樹礦區凱通露天煤礦煤炭資源儲量核實報告》礦產資源儲量評審備案證明；

（5）內煤安函［2011］11號文件——《關于包頭市石拐區凱通露天煤礦煤炭資源開發利用方案安全設施設計審查意見的函》；

（6）內煤局字[2012]23號文件——《關于包頭市石拐區凱通露天煤礦擴建工程初步設計安全專篇的批復》；

（7）2013年5月由霍林郭勒市智星工程設計咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區凱通露天煤礦技術改造修改初步設計》說明書；

（8）2013年8月由霍林郭勒市智星工程設計咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區凱通露天煤礦技術改造修改初步設計安全專篇》說明書；

（9）內煤局字[2013]313號文件——《關于包頭市石拐區凱通露天煤礦技術改造修改初步設計的批復》；

（10）內煤安字［2013］129號文件——《關于包頭市石拐區凱通露天煤礦擴建工程初步設計安全專篇修改設計的批復》；

（11）由內蒙古安達職業健康技術服務有限公司編制的《包頭市石拐區凱通露天煤礦（0.9Mt/a）技術改造項目職業危害控制效果評價報告書》（編號：NMADZJF-KP/13-0019）；

（12）內煤安執法函字［2013］6號文件——關于《包頭市石拐區凱通露天煤礦（0.9Mt/a）建設項目職業病危害預評價報告書》評審的批復；

（13）包頭市石拐區凱通露天煤礦擴建工程初步設計安全專篇修改設計審查報告書；

（14）內煤安執法函字［2014］4號文件——關于《包頭市石拐區凱通露天煤礦（0.9Mt/a）技術改造項目職業危害控制效果評價報告書》評審的批復；

（15）內環審［2011］187號文件——內蒙古自治區環境保護廳關于《內蒙古包頭市石拐區凱通露天煤礦（0.9Mt/a）整合改擴建項目環境影響報告書》的批復；

（16）內水保［2011］120號文件——內蒙古自治區水利廳關于《包頭市石拐區凱通露天煤礦（0.9Mt/a）整合改造項目水土保持方案報告書》的復函；

（17）內煤局字[2014]17號文件——《關于包頭市石拐區凱通露天煤礦技術改造項目聯合試運轉的批復》；

（18）礦山安全事故醫療救護協議；

（19）礦山救護協議；

（20）高壓供電合同；

（21）社會保險費繳費申報表；

（22）粉塵作業人員職業健康檢查報告；

（23）爆炸物品使用許可證；

（24）內蒙古蒙邦工程爆破有限責任公司編制的《包頭市石拐凱通礦業中深孔爆破施工作業設計》及該公司的營業執照等資質文件；

（25）包頭市石拐區凱通露天煤礦安全生產事故應急救援預案；

（26）煤塵爆炸性和煤自燃傾向性檢驗報告；

（27）各種設備檢測檢驗報告；

（28）采礦許可證和營業執照；

（29）礦長資格證和特種作業人員資格證；

（30）單項工程質量認證書；

（31）安全生產管理組織機構及人員的任命文件。