前 言
安全評價是安全工程的重要內容之一，其目的是實現系統安全。安全評價不僅成為現代安全生產的重要環節，而且在安全管理的現代化、科學化中也起到了積極的推動作用。
鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦，位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗新廟鎮境內，行政區劃隸屬于伊金霍洛旗新廟鎮。井田范圍東西寬約2.45km，南北長約3.89km，井田面積4.5094km2。主要開采6-2煤層，煤層自然厚度2.3~4.9m，平均3.53m。滿來壕煤礦始建于1999年，原生產能力為15萬噸/年；2005年滿來壕煤礦進行技術改造，設計能力30萬噸/年，選用一次性采全高普通機械化開采工藝，一次采全高采煤方法，炮采落煤方法；2008年后，礦井改為綜合機械化采煤工藝，一次采全高采煤方法，全部垮落法管理頂板；2010年滿來壕煤礦核定生產能力為60萬噸/年。該礦于2014年1月10日取得安全生產許可證，2016年12月10日安全生產許可證到期。且2014年至今未發生過重大安全生產事故。
礦井現有開拓系統為斜-立井單水平混合式開拓，在工業場地設有主斜井、輔運平硐及回風立井。采用長壁后退式采煤方法，綜合機械化回采工藝，頂板全部垮落法管理頂板。
根據《中華人民共和國安全生產法》以及其他相關法律法規的規定，滿來壕煤礦委托內蒙古隆安安全評價有限公司承擔該礦的安全現狀評價工作。為保證評價工作質量，評價項目組按照《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全現狀評價導則》（AQ8004-2007）和《煤礦安全評價導則》等有關法律、法規和規定要求，遵循 “安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，分別于2016年7月22日和23日對現場進行調查分析、搜集資料，結合現場實際對滿來壕煤礦的礦井生產系統與輔助系統的可靠性、危險有害因素引發事故的可能性及其嚴重程度進行了系統分析和評價，提出了存在的問題和相應的整改措施。2016年8月11日，評價項目組對存在問題的整改完成情況進行了復查。最后完成了《鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦（0.6Mt/a）安全現狀評價報告》。
煤礦企業需要安全評價，安全評價機構也需要深入到煤礦企業為安全生產服務。在此，對我們在此次安全評價過程中給予大力支持和配合的各級政府安全監督管理部門和滿來壕煤礦各部門表示真誠的謝意！
第一章 概 述
1.1安全現狀評價對象及范圍
1）安全現狀評價對象
受鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦委托，內蒙古隆安安全評價有限公司對鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦進行安全現狀評價。本次安全現狀評價的對象是鄂爾多斯市烏蘭煤炭（集團）有限責任公司滿來壕煤礦（0.6Mt/a）。
2）安全現狀評價范圍
針對滿來壕煤礦采礦許可證范圍內的煤炭開采系統，對安全管理、開拓與開采系統、通風系統、瓦斯防治系統、防滅火系統、防塵系統、防治水系統、提升運輸系統、供電系統、安全監控和通信等智能化系統、安全避險“六大系統”和救護系統、地面生產系統及輔助系統、職工健康及勞動保護、環境保護等15個系統及其配套的安全設施等運行情況、礦井各系統是否具備了滿足生產能力0.6Mt/a的安全生產條件進行現狀評價。
3）評價內容
根據《安全評價通則》（AQ8001-2007）和《煤礦安全評價導則》的要求，本次安全現狀綜合評價的內容包括：
（1）評價煤礦安全管理模式對確保安全生產的適應性，明確安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求及其落實執行情況，說明現行企業安全管理模式是否滿足安全生產的要求；
（2）評價煤礦安全生產保障體系的系統性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現安全生產的要求；
（3）評價各生產系統和輔助系統及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求；
（4）識別煤礦生產中的危險、有害因素，確定其危險度；
（5）評價生產系統和輔助系統，明確是否形成了煤礦安全生產系統，對可能的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施及建議；
（6）對項目安全生產條件現狀做出評價結論。
1.2安全現狀評價依據
1）法律、法規、技術標準
（1）《中華人民共和國安全生產法》2014年12月1日
（2）《中華人民共和國勞動合同法》2015年7月1日
（3）《中華人民共和國礦山安全法》1993年5月1 日
（4）《煤礦安全監察條例》2000年12月1日
（5）《中華人民共和國職業病防治法》（2011年12月31日）
（6）《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日）
（7）《中華人民共和國煤炭法》（2011年7月1日）
（8）《中華人民共和國環境保護法》（2015年1月1日）
（9）《煤礦安全規程》（2011版）
（10）《礦山救護規程》（AQ1008-2007）
（11）《安全評價通則》( AQ8001-2007)
（12）《安全現狀評價導則》( AQ8004-2007)
（13）《煤礦安全評價導則》2003年11月19日
（14）《煤礦建設項目安全驗收評價實施細則》（AQ1096-2014）
（15）《職業病危害監察導則》（AQ/T4234-2014）
（16） 《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）
（17）《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(AQ1055-2008)
（18）《煤礦安全監控系統通用技術要求》（AQ6201-2006）
（19）《煤礦井下作業人員管理系統通用技術條件》（AQ6210-2007）
（20）《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ 1028-2006）
（21）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）
（22）《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》（國家安全生產監督管理總局令第85號)
（23）《企業職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
（24）《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局第28號令）
（25）《煤礦安全生產基本條件規定》（國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令第 5號令）
（26）《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》國家煤礦安全監察局第8號令
（27）《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）
（28）《關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》安監總煤調〔2008〕13號
（29）國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局《關于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風、防塵供水系統的緊急通知》（安監總行[2007]167號）
（30）勞動和社會保障部、國家安全生產監督管理總局、國防科學技術工業委員會關于貫徹《安全生產許可證條例》做好企業參加工傷保險有關工作的通知（勞社部發〔2005〕8號）
（31）國家安全生產監督管理總局《關于規范重大危險監督與管理工作的通知》（安監總協調字〔2005〕125號）
（32）《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財政部、國家安全生產監督管理總局〔2012〕16號）
（33）國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、國家發展改革委、勞動和社會保障部《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》（安監總礦字〔2006〕216號）
（34）安監總規劃〔2006〕146號《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》
（35）安監總煤裝〔2008〕49號《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第二批）》
（36）安監總煤裝〔2011〕17號《關于發布禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第三批）的通知》
（37）安監總煤調〔2009〕142號《關于進一步加強煤礦職業健康工作的通知》
（38）國家安全監管總局 國家煤礦安監局《關于完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》（安監總煤裝〔2010〕146號）
（39）《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》（安監總煤裝（2011）33號）
（40）《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》（安監總煤裝〔2011〕15號）
（41）國家安全監管總局和國家煤礦安監局《關于加快推進煤礦井下緊急避險系統建設的通知》（安監總煤裝〔2013〕10號）
（42）國家煤礦安全監察局關于修改增加《煤礦建設項目安全設施設計審查與竣工驗收報告書》部分內容的通知（煤安監監察〔2012〕32號）
（43）《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全監管總局第30號令）
（44）《礦井壓風自救裝置技術條件》（MT390-1995）
（45）國家煤礦安全監察局《關于做好煤礦企業安全生產許可證管理工作的通知》（煤安監監察〔2007〕47號 ）
（46）《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全生產監督管理總局令第33號）
（47）《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（國家安全監管總局第17號令）
（48）內蒙古自治區煤炭工業局、內蒙古煤礦安全監察局《內蒙古自治區煤礦安全質量標準化標準及考核辦法》
（49）內蒙古煤礦安全監察局《關于開展煤礦礦用安全產品檢測檢驗工作的通知》（內煤安辦字〔2006〕30號）
（50）內蒙古煤礦安全監察局《關于加強煤礦企業主要礦用設備檢測檢驗工作的通知》（內煤安辦字〔2007〕25號）
（51）內蒙古自治區煤炭工業局《關于限定煤礦井下作業人員數量的通知》（內煤局字〔2007〕290號）
（52）《關于加強煤礦企業安全生產條件評價工作的通知》（內煤安辦字[2008] 39號）
（53）《關于進一步加強煤礦安全評價工作的通知》（內煤安字[2012] 52號）
（54）《關于加強煤礦應急救援工作的通知》（內煤安救援字〔2009〕1號）
（55）《關于加快煤礦井下緊急避險系統建設進度的緊急通知》（內煤局字[2012] 444號）
（56）《關于進一步明確我區煤礦特種人員培訓范圍的通知》（內煤局字[2012] 369號）
（57）《關于煤礦企業生產安全事故應急預案備案工作的通知》（內煤局字[2012] 216號）
（58）《內蒙古自治區煤礦井下緊急避險系統完善實施方案》的通知（內安委會發 [2011] 18號）
（59）《關于加快推進我區煤礦井下緊急避險系統建設進度的通知》（內煤局字 [2013] 86號）
（60）關于貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的通知（內安委辦發[2013]11號）
（61）《關于進一步做好煤礦企業安全生產許可證頒發管理工作的通知》內煤安辦字 [2013] 40號
（62）其他相關法律法規
2）煤礦提供的資料、文件
（1）建設單位安全現狀評價委托書；
（2）企業法人營業執照、采礦許可證、安全生產許可證；
（3）內蒙古自治區煤礦設計研究院2008年3月編制的《內蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設計(修改版)》；
（4）鄂煤局發[2008]194號文件《鄂爾多斯市煤炭局關于內蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設計（修改）的批復》；
（5）內蒙古自治區煤礦設計研究院2005年121月編制的《內蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設計安全專篇說明書》；
（6）包煤安字[2008]57號文件《關于內蒙古鄂爾多斯市烏蘭煤炭集團公司滿來壕煤礦改擴建初步設計安全專篇（修改）的批復》；
（7）礦山在用主排水泵、帶式輸送機、噪聲、粉塵、主通風機、煤塵爆炸性、煤自燃傾向性等檢測檢驗報告等；
（8）井下特種作業操作證；
（9）煤礦提供的其他相關文件、證件、資料和圖紙。
1.3安全現狀評價程序
安全現狀評價程序包括：前期準備、編制安全現狀評價計劃、安全驗收現場勘查、編制安全現狀評價報告、安全現狀評價報告評審，具體見圖1-3-1安全現狀評價程序圖。

圖1-3-1 安全現狀評價程序圖