前? 言
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅持不渝的安全生產(chǎn)方針。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。
受中國水電十一局三門峽千禧商貿(mào)有限公司包頭分公司委托，內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合擬建項(xiàng)目的規(guī)劃情況對該公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項(xiàng)目生產(chǎn)線及其公輔設(shè)施進(jìn)行安全預(yù)評價。
依據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司組織相關(guān)專業(yè)安全評價人員、工程技術(shù)專家按照《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》及該擬建項(xiàng)目的可行性研究報告，采用預(yù)先危險性分析法（PHA）、安全檢查表法（SCL）、事故樹分析法（FTA）等評價方法，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)對該擬建項(xiàng)目的危險、有害因素的種類和危險、有害程度進(jìn)行分析、預(yù)測、評價，提出有針對性的安全對策措施，得出了評價結(jié)論。
此《安全預(yù)評價報告》可作為該項(xiàng)目安全工程設(shè)計、施工與生產(chǎn)管理的重要依據(jù)，也可為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對該項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管提供參考和依據(jù)。
本報告在編寫過程中，得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在此表示衷心感謝。
第一章? 概? 述
1.1安全預(yù)評價依據(jù)
1.1.1法律
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》國家主席令第13號[2014]
2.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》國家主席令第48號[2016]
3.《中華人民共和國消防法》國家主席令第6號[2008]
4.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》國家主席令第9號[2014]
5.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》國家主席令第4號[2013]
6.《中華人民共和國勞動合同法》國家主席令第65號[2007]
1.1.2法規(guī)
1.《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第645號[2013]
2.《工傷保險條例》國務(wù)院令第586號[2011]
3.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)[2010]23號
4.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》????????? 國務(wù)院令[2009]第549號
5.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國務(wù)院令[2007]第493號
1.1.3規(guī)章
1.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)改投資[2003]1346號
2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》安監(jiān)總辦第139號[2010]
3.《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第36號令經(jīng)77號令改后
4.《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2017年5月26日,內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過
5.《內(nèi)蒙古自治區(qū)防雷減災(zāi)管理辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第162號[2009]
6.《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中華人民共和國公安部令106號[2009]
7.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》安監(jiān)總局3號令[2006]經(jīng)安監(jiān)總局令80號[2015]修正后
8.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第十八號[2010]
9.《內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備監(jiān)察條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2011]第27號
10.《危險化學(xué)品名錄》（2015版）（國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局公告[2015]第5號）
11.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2011]95號
12.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2013]12號
13.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》國家安監(jiān)總局令第40號[2011]經(jīng)安監(jiān)總局令79號[2015]修正后
14.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安監(jiān)總局令第88號[2016]
15.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)第23號令[2010]
16.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》安監(jiān)總局令[2010]第30號
1.1.4標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
1.《安全評價通則》AQ8001-2007
2.《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8002-2007
3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2013
4.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187-2012
5.《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010
6.《用電安全導(dǎo)則》GB/T13869-2008
7.《機(jī)械安全防護(hù)裝置固定式和活動式防護(hù)裝置設(shè)計與制造一般要求》GB/T8196-2003
8.《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB18218-2009
9.《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》GB/T12801-2008
10.《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》GB5083-1999
11.《工業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值? 第一部分:化學(xué)有害因素》GBZ2.1-2007
12.《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第二部分:物理因素》GBZ2.2-2007
13.《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》GBZ158-2003
14.《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010
15.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014
16.《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》GB50007-2011
17.《建筑抗震設(shè)計規(guī)范（附條文說明）》GB50011-2011（2016版）
18.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》GBZ230-2010
19.《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009
20.《工業(yè)企業(yè)廠區(qū)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》GB4387-2008
21.《安全色》GB2893-2008
22.《帶式輸送機(jī) 安全規(guī)范》GB14784-2013
23.《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》GB2894-2008
24.《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB50140-2005
25.《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008
26.《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50034-2013
27.《建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50033-2013
28.《20kV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》GB50053-2013
29.《3-110kV高壓配電裝置設(shè)計規(guī)范》GB50060-2008
30.《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50052-2009
31.《低壓配電設(shè)計規(guī)范》GB50054-2011
32.《特低電壓(ELV)限值》GB/T3805-2008
33.《高溫作業(yè)分級》GB/T4200-2008
34.《低溫作業(yè)分級》GB14440-1993
35.《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級 第4部分:噪聲》GBZT 229.4-2012
36.《高處作業(yè)分級》GB/T3608-2008
37.《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2015
38.《固定式鋼梯及平臺安全要求 第1部分：鋼直梯 》GB4053.1-2009
39.《固定式鋼梯及平臺安全要求 第2部分：鋼斜梯》GB4053.2-2009
40.《固定式鋼梯及平臺安全要求 第3部分：工業(yè)防護(hù)欄桿及鋼平臺》GB4053.3-2009
41.《機(jī)械安全 防止上下肢觸及危險區(qū)的安全距離》GB23821-2009
42.《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008
43.《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-1986
44.《工作場所物理因素測量 第7部分：高溫》GBZ/T189.7-2007
45.《工作場所物理因素測量 第8部分：噪聲》GBZ/T189.8-2007
46.《工作場所物理因素測量 第9部分：手傳振動》GBZ/T189.9-2007
47.《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》GB/T50087-2013
48.《剪切機(jī)械安全規(guī)程》GB6077-1985
49.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》GBZ230-2010
50.《建筑滅火器配置驗(yàn)收及檢查規(guī)范》GB50444-2008
51.《破碎設(shè)備 安全要求》GB18452-2001
52.《金屬打包液壓機(jī) 第2部分：技術(shù)條件》JB/T8494.2-2012
1.1.5企業(yè)相關(guān)資料
1．項(xiàng)目可行性研究報告；
2．項(xiàng)目備案通知；
3．安全預(yù)評價委托書；
4. 其他相關(guān)資料。
1.2安全預(yù)評價原則
安全評價工作要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，堅持政策性、科學(xué)性、針對性的原則，以《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》為指南，以國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，以擬建項(xiàng)目的可行性研究報告為基礎(chǔ)，參考同類型企業(yè)的相關(guān)資料，采用科學(xué)的方法和程序?qū)M建項(xiàng)目的工藝條件、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面分析，對主要危險、有害因素進(jìn)行評價，提出有針對性的安全對策措施建議，并客觀、公正、科學(xué)地作出安全預(yù)評價結(jié)論。
1.3評價目的
安全預(yù)評價是在擬建項(xiàng)目可行性研究階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析擬建項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全評價結(jié)論的活動。
中國水電十一局三門峽千禧商貿(mào)有限公司包頭分公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項(xiàng)目建設(shè)期具有機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、車輛傷害、物體打擊、觸電、火災(zāi)、爆炸、灼燙、淹溺、噪聲和振動、高溫、坍塌、中毒和窒息等危險、有害因素，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價是保證項(xiàng)目安全運(yùn)行，保護(hù)人員人身安全與健康的重要前提。本次安全預(yù)評價要達(dá)到的目的包括以下幾個方面：
1.從擬建項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行等過程對事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的可能原因和條件，提出消除危險的最佳技術(shù)措施方案。
2.通過評價可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合格的設(shè)備、設(shè)施，或必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。
3.通過安全預(yù)評價預(yù)測分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數(shù)目、事故發(fā)生的概率、事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全對策措施等，以便企業(yè)根據(jù)評價結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。
4.通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在可行性論證過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評價，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
5.為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全監(jiān)督、管理提供依據(jù)，為擬建項(xiàng)目初步設(shè)計提供依據(jù)。
1.4評價范圍
?根據(jù)《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、項(xiàng)目的立項(xiàng)文件等的規(guī)定及企業(yè)方委托范圍，中國水電十一局三門峽千禧商貿(mào)有限公司包頭分公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項(xiàng)目評價的范圍主要包括：廠址及總平面布局、生產(chǎn)系統(tǒng)工藝和設(shè)備，以及工程項(xiàng)目的水、電等公輔設(shè)施、消防、職業(yè)衛(wèi)生等。
1.5評價程序
此次安全預(yù)評價程序包括：前期準(zhǔn)備；辨識與分析危險、有害因素；劃分評價單元；選擇評價方法；定性、定量評價；提出安全對策措施建議；做出安全預(yù)評價結(jié)論；編制安全預(yù)評價報告等。
安全預(yù)評價程序框圖如下：