《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》（安監(jiān)總危化[2007]255號(hào)）文中規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段要進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)稱為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)。

安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)特定的對(duì)象，也可針對(duì)一定區(qū)域范圍。 安全評(píng)價(jià)按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的不同分為四類：安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要是以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故問隱患。隱患排查治理主要是以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

　　經(jīng)過安全現(xiàn)狀專項(xiàng)整治，雖然安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)，但很不穩(wěn)定，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　1.1 傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1～9月，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上事故100起，死亡1814人。其中，工礦企業(yè)46起，死亡960人；消防火災(zāi)3起，死亡64人。全國(guó)共發(fā)生各類事故720622起，死亡96343人。其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故10977起，死亡11899人；火災(zāi)事故（不含森林、草原等火災(zāi)）189364起，死亡1659人。

　　1.2 重大、特大惡性事故仍有發(fā)生

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)發(fā)生一次死亡10-29人特大事故109起，死亡1615人，同比起數(shù)增加3起、23人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生42起，死亡655人，同比減少2起、55人；非煤礦山發(fā)生3起，死亡47人，同比增加2起、3人；非礦山企業(yè)發(fā)生8起，死亡113人，同比增加1起、34人；消防火災(zāi)發(fā)生4起，死亡61人，同比增加2起、25人。

　　2、引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因有：

　　（1）企業(yè)主對(duì)于整個(gè)工藝過程中存在的主要危險(xiǎn)、有害因素以及在部位不是很清楚。

　　（2）一些員工安全意識(shí)淡薄，明明知道這樣做不對(duì)，但是總覺得事故不會(huì)發(fā)生，為了節(jié)省人力或節(jié)省資金就這樣做了，而偏偏事故就這樣發(fā)生了。

　　（3）企業(yè)對(duì)于安全的投資少，如：①對(duì)企業(yè)員工的再教育少或根本沒有而導(dǎo)致一部分員工根本不知道他所從事的工藝環(huán)節(jié)的正確操作是什么，就隨心所欲，以至于企業(yè)的很多事故都是由于誤操作或操作不正確而引起的；②一些特殊的工藝所需要的保障企業(yè)安全的特殊檢測(cè)儀表安裝不全或基本未安裝，導(dǎo)致事故發(fā)生前時(shí)察覺不到，非等事故發(fā)生不可了。

　　（4）企業(yè)的安全管理不到位。

　　基于以上現(xiàn)狀和原因2002年6月29日頒布的（安全生產(chǎn)法）第25條指出：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)傾瀉品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。”

　　3、安全評(píng)價(jià)的定義及分類

　　安全評(píng)價(jià)也稱危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。所謂安全評(píng)價(jià)，是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　根據(jù)安監(jiān)管裝字（2002）45號(hào)文件，安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

　　4、安全評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的作用

　　下面我將按安全評(píng)價(jià)的類別，分別介紹各類安全評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的作用：

　　4.1 安全預(yù)評(píng)價(jià)

　　安全預(yù)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)前分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)作為安全設(shè)計(jì)的主要依據(jù)：①它將找出建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險(xiǎn)、有害因素；②用經(jīng)過選定的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)出危險(xiǎn)、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；③根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果順次排列出危險(xiǎn)程度和產(chǎn)生危險(xiǎn)的條件的主次關(guān)系；④對(duì)照有關(guān)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，針對(duì)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素提出相應(yīng)的對(duì)策、措施。預(yù)評(píng)價(jià)為建設(shè)單位安全管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件：預(yù)評(píng)價(jià)在分析將發(fā)生事故的原因時(shí)，不僅分析客觀原因，還明確哪些事故、危險(xiǎn)是主要依賴管理措施來(lái)預(yù)防的，同時(shí)指出哪些部位、生產(chǎn)崗位的危險(xiǎn)性、危害性大，需要重點(diǎn)監(jiān)視和管理。

　　安全預(yù)評(píng)價(jià)使建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)和工藝設(shè)計(jì)形成有機(jī)的結(jié)合，避免了項(xiàng)目投產(chǎn)后因?yàn)榘踩笠鸬姆倒ず驼{(diào)整，從而提高了安全投資的效果。不至于建設(shè)完畢才發(fā)現(xiàn)有一些因素未考慮到而引起的返工。預(yù)評(píng)價(jià)改變了“先建設(shè)、后治理”的被動(dòng)局面，使建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。

　　4.2 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

　　安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測(cè)、考察，查找建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì)策。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。

　　通過驗(yàn)收評(píng)價(jià)可以查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，以利于企業(yè)及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，提高生產(chǎn)項(xiàng)目的安全水平。

　　4.3 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

　　安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行期，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求進(jìn)行的，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及其危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的事故隱患并判定其危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　通過安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)讓企業(yè)對(duì)本單位的安全現(xiàn)狀有一總體的把握。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患整改計(jì)劃和安全管理制度，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查，來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　4.4 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)

　　專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是指對(duì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)試、分析、實(shí)驗(yàn)等來(lái)確定其安全現(xiàn)狀。專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)根據(jù)法律、法規(guī)和一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定以及安全評(píng)價(jià)人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查找出企業(yè)存在的危險(xiǎn)、有害因素以及這些危險(xiǎn)有害因素的存在部位。提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　通過專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)本企業(yè)的安全、現(xiàn)狀有一總體的把握。并把評(píng)價(jià)報(bào)告中提到的危險(xiǎn)、有害因素納入到操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度的制定以及企業(yè)的日常安全管理當(dāng)中，盡量減少事故的發(fā)生，使企業(yè)在正常化的軌道上運(yùn)行。

　　5 、結(jié)論

　　總之，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)許可達(dá)標(biāo)必要條件之一。通過安全評(píng)價(jià)能夠使企業(yè)：

　　（1） 有效地減少事故和職業(yè)危害；

　　（2） 系統(tǒng)的進(jìn)行安全管理；

　　（3） 用最少投資達(dá)到最佳安全效果；

　　（4） 迅速提高安全技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平；

　　（5） 促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定和可靠數(shù)據(jù)積累。

　　因此說(shuō)安全評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)有著非常重要的作用，是企業(yè)安全生產(chǎn)必不可少的。所以，希望安全評(píng)價(jià)盡快由政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為。