習近平總書記關于應急管理的重要論述，科學回答了事關應急管理事業全局和長遠發展的重大理論和實踐問題，是中國共產黨團結帶領廣大人民群眾同災害事故作斗爭的實踐總結和理論升華，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導性，為堅定走好新時代中國特色應急管理之路指明了前進方向、提供了根本遵循。新征程上，要深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，全力防范化解重大安全風險，加快推進應急管理體系和能力現代化，以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。
堅持和加強黨對應急管理工作的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記指出，正是因為始終堅持黨的集中統一領導，“才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，才能有力應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機”。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺把應急管理工作置于黨的全面領導之下，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，確保黨的領導“如身使臂、如臂使指”。
堅持人民至上、生命至上。人民立場是我們黨的根本政治立場。習近平總書記強調：“在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價”。應急管理部門和消防救援隊伍為人民而生，為人民而建，為人民而戰。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要堅持一切為了人民，把人民至上、生命至上作為根本價值遵循，把保民平安作為最大政績，把人民褒獎作為最高榮譽，緊緊盯住威脅人民生命財產安全的各類風險，關鍵時刻刀山敢上、火海敢闖，救民于水火、助民于危難、給人民以力量。要用心用情用力解決群眾身邊的安全問題，尤其要防止發生沖擊群眾心理底線的極端事件，為人民群眾提供更加充實、更有保障、更可持續的安全感。
堅持統籌發展和安全。習近平總書記指出：“各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。”安全是發展的前提，發展是安全的保障。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要堅持高質量發展和高水平安全良性互動，善于把安全貫穿經濟社會發展各方面全過程，與發展一同謀劃、一同部署、一同落實，主動塑造有利于發展的安全環境，并運用發展成果夯實安全基礎；當具體問題威脅到人的生命安全時，必須堅持把安全放在第一位。
堅持推動公共安全治理模式向事前預防轉型。習近平總書記強調：“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。”應急管理基礎在預防，功夫在平時。黨的二十大報告對推動公共安全治理模式向事前預防轉型作出重要部署。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要堅持問題導向，深入分析制約公共安全治理模式轉型的短板，找到“殺手锏”式實招硬招，加快建立以風險治理為中心的應急管理體系。要強化源頭防控，運用改革思維和法治、政策、科技、標準、工程治理等手段，嚴把規劃安全關、安全準入關，提高安全設防的能力和水平。防要防得住、救要準備好，應急準備就是防，要全面加強力量準備、物資準備、預案準備、機制準備，時刻防備、隨時應對各類突如其來的災害事故，更加彰顯中國式救援的能力和高效。
堅持以時時放心不下的責任感抓好安全生產。習近平總書記高度重視安全生產工作，強調：“生命重于泰山”“責任重于泰山”“要以‘時時放心不下’的責任感抓好安全生產，把制度完善起來，把責任落實下去，盡最大努力防范各類重大安全事故的發生，維護好人民群眾生命財產安全”“克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產責任”。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化企業主體責任落實；要聚焦當前制約安全生產的深層次問題，強化治本措施，全面開展安全生產治本攻堅三年行動，全力防范重點領域重大風險，努力實現本質安全水平大提升，有效遏制重特大事故發生。
堅持綜合防災減災救災。習近平總書記強調：“防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面”“有關地方和部門要壓實責任，細化防范措施，完善應急預案，深入排查風險隱患，全力做好突發險情應對處置”。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要清醒認識災害風險的長期性、復雜性、極端性、嚴峻性，堅決防止因重大自然災害引發可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險；要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力；要科學把握自然災害防治規律，從源頭上減輕災害風險；要強化綜合減災，健全防災減災救災機制，持續推動實施自然災害防治重點工程、應急能力提升工程，構建統籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環節、全方位全過程多層次的自然災害防治體系。
堅持完善中國特色應急救援力量體系。習近平總書記指出：“要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。”深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要繼續完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍和國家隊、以專業救援隊伍為協同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系，加強共訓共練、救援合作；要積極適應“全災種、大應急”形勢任務需要，深入推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革，加強國家區域應急救援中心能力建設，盡快形成區域救援實戰能力；要加強航空應急救援能力建設，建強國家礦山、危化品、隧道救援攻堅力量，加強工程搶險、水上救援力量、應急醫學救援能力建設，規范社會應急力量發展。
堅持推進應急管理體系和能力現代化。習近平總書記指出：“要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，要不斷完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，持續優化統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，著力構建現代化的組織指揮體系、風險防范體系、救援救災體系、法制預案體系、支撐保障體系、社會共治體系；要按照構建大安全大應急框架要求，發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，強化綜合管理、綜合應對、綜合救援、綜合保障、綜合服務，統籌各方力量和資源共同維護和塑造公共安全；要堅持大抓基層的鮮明導向，向基層末梢聚焦發力，大力提升基層應急管理能力，筑牢防災減災救災和安全生產人民防線。
習近平總書記關于應急管理的重要論述，為新時代應急管理事業繪就了宏偉藍圖、指明了前進方向。我們要聚焦中國式現代化目標任務，不斷深化對習近平總書記關于應急管理的重要論述的學習研究和貫徹落實，大力推進我國應急管理體系和能力現代化，堅定走好新時代中國特色應急管理之路，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
]]>第一條 為了加強煤礦安全生產工作，防止和減少煤礦生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內的煤礦安全生產，適用本條例。
第三條 煤礦安全生產工作堅持中國共產黨的領導。
煤礦安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，貫徹安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。
煤礦安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，按照國家監察、地方監管、企業負責，強化和落實安全生產責任。
第四條 煤礦企業應當履行安全生產主體責任，加強安全生產管理，建立健全并落實全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
煤礦企業主要負責人（含實際控制人，下同）是本企業安全生產第一責任人，對本企業安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對煤礦安全生產工作的領導，建立健全工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行煤礦安全生產工作職責，及時協調、解決煤礦安全生產工作中的重大問題。
第六條 縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門對煤礦安全生產實施監督管理，其他有關部門按照職責分工依法履行煤礦安全生產相關職責。
第七條 國家實行煤礦安全監察制度。國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構負責煤礦安全監察工作，依法對地方人民政府煤礦安全生產監督管理工作進行監督檢查。
國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法履行煤礦安全監察職責，不受任何單位和個人的干涉。
第八條 國家實行煤礦生產安全事故責任追究制度。對煤礦生產安全事故責任單位和責任人員，依照本條例和有關法律法規的規定追究法律責任。
國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法組織或者參與煤礦生產安全事故調查處理。
第九條 縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺，受理有關煤礦安全生產的舉報并依法及時處理；對需要由其他有關部門進行調查處理的，轉交其他有關部門處理。
任何單位和個人對事故隱患或者安全生產違法行為，有權向前款規定的部門和機構舉報。舉報事項經核查屬實的，依法依規給予獎勵。
第十條 煤礦企業從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。
第十一條 國家礦山安全監察機構應當按照保障煤礦安全生產的要求，在國務院應急管理部門的指導下，依法及時擬訂煤礦安全生產國家標準或者行業標準，并負責煤礦安全生產強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查。
第十二條 國家鼓勵和支持煤礦安全生產科學技術研究和煤礦安全生產先進技術、工藝的推廣應用，提升煤礦智能化開采水平，推進煤礦安全生產的科學管理，提高安全生產水平。
第二章 煤礦企業的安全生產責任
第十三條 煤礦企業應當遵守有關安全生產的法律法規以及煤礦安全規程，執行保障安全生產的國家標準或者行業標準。
第十四條 新建、改建、擴建煤礦工程項目（以下統稱煤礦建設項目）的建設單位應當委托具有建設工程設計企業資質的設計單位進行安全設施設計。
安全設施設計應當包括煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板等主要災害的防治措施，符合國家標準或者行業標準的要求，并報省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門審查。安全設施設計需要作重大變更的，應當報原審查部門重新審查，不得先施工后報批、邊施工邊修改。
第十五條 煤礦建設項目的建設單位應當對參與煤礦建設項目的設計、施工、監理等單位進行統一協調管理，對煤礦建設項目安全管理負總責。
施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，不得擅自變更設計內容。
第十六條 煤礦建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收，并對驗收結果負責；經驗收合格后，方可投入生產和使用。
第十七條 煤礦企業進行生產，應當依照《安全生產許可證條例》的規定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得生產。
第十八條 煤礦企業主要負責人對本企業安全生產工作負有下列職責：
（一）建立健全并落實全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
（二）組織制定并實施安全生產規章制度和作業規程、操作規程；
（三）組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證安全生產投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查安全生產工作，及時消除事故隱患；
（六）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告煤礦生產安全事故。
第十九條 煤礦企業應當設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員。安全生產管理機構和安全生產管理人員負有下列安全生產職責：
（一）組織或者參與擬訂安全生產規章制度、作業規程、操作規程和生產安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
（三）組織開展安全生產法律法規宣傳教育；
（四）組織開展安全風險辨識評估，督促落實重大安全風險管控措施；
（五）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反規程的行為，發現威脅安全的緊急情況時，有權要求立即停止危險區域內的作業，撤出作業人員；
（六）檢查安全生產狀況，及時排查事故隱患，對事故隱患排查治理情況進行統計分析，提出改進安全生產管理的建議；
（七）組織或者參與應急救援演練；
（八）督促落實安全生產整改措施。
煤礦企業應當配備主要技術負責人，建立健全并落實技術管理體系。
第二十條 煤礦企業從業人員負有下列安全生產職責：
（一）遵守煤礦企業安全生產規章制度和作業規程、操作規程，嚴格落實崗位安全責任；
（二）參加安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；
（三）及時報告發現的事故隱患或者其他不安全因素。
對違章指揮和強令冒險作業的行為，煤礦企業從業人員有權拒絕并向縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、所在地礦山安全監察機構報告。
煤礦企業不得因從業人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇，無正當理由調整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。
第二十一條 煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員應當通過安全生產知識和管理能力考核，并持續保持相應水平和能力。
煤礦企業從業人員經安全生產教育和培訓合格，方可上崗作業。煤礦企業特種作業人員應當按照國家有關規定經專門的安全技術培訓和考核合格，并取得相應資格。
第二十二條 煤礦企業應當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產、機電的副礦長以及專業技術人員。
對煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質類型復雜和極復雜的煤礦，還應當設立相應的專門防治機構，配備專職副總工程師。
第二十三條 煤礦企業應當按照國家有關規定建立健全領導帶班制度并嚴格考核。
井工煤礦企業的負責人和生產經營管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
第二十四條 煤礦企業應當為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
煤礦井下作業人員實行安全限員制度。煤礦企業應當依法制定井下工作時間管理制度。煤礦井下工作崗位不得使用勞務派遣用工。
第二十五條 煤礦企業使用的安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。
煤礦企業應當建立安全設備臺賬和追溯、管理制度，對安全設備進行經常性維護、保養并定期檢測，保證正常運轉，對安全設備購置、入庫、使用、維護、保養、檢測、維修、改造、報廢等進行全流程記錄并存檔。
煤礦企業不得使用應當淘汰的危及生產安全的設備、工藝，具體目錄由國家礦山安全監察機構制定并公布。
第二十六條 煤礦的采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水、排土等主要生產系統和防瓦斯、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、防沖擊地壓、防火、防治水、防塵、防熱害、防滑坡、監控與通訊等安全設施，應當符合煤礦安全規程和國家標準或者行業標準規定的管理和技術要求。
煤礦企業及其有關人員不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息，不得以任何方式影響其正常使用。
第二十七條 井工煤礦應當有符合煤礦安全規程和國家標準或者行業標準規定的安全出口、獨立通風系統、安全監控系統、防塵供水系統、防滅火系統、供配電系統、運送人員裝置和反映煤礦實際情況的圖紙，并按照規定進行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定。
井工煤礦應當按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工承擔。
第二十八條 露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構筑物之間應當留有足夠的安全距離。
煤礦企業應當定期對露天煤礦進行邊坡穩定性評價，評價范圍應當涵蓋露天煤礦所有邊坡。達不到邊坡穩定要求時，應當修改采礦設計或者采取安全措施，同時加強邊坡監測工作。
第二十九條 煤礦企業應當依法制定生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。
煤礦企業應當設立專職救護隊；不具備設立專職救護隊條件的，應當設立兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協議。發生事故時，專職救護隊應當在規定時間內到達煤礦開展救援。
第三十條 煤礦企業應當在依法確定的開采范圍內進行生產，不得超層、越界開采。
采礦作業不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。
第三十一條 煤礦企業不得超能力、超強度或者超定員組織生產。正常生產煤礦因地質、生產技術條件、采煤方法或者工藝等發生變化導致生產能力發生較大變化的，應當依法重新核定其生產能力。
縣級以上地方人民政府及其有關部門不得要求不具備安全生產條件的煤礦企業進行生產。
第三十二條 煤礦企業應當按照煤礦災害程度和類型實施災害治理，編制年度災害預防和處理計劃，并根據具體情況及時修改。
第三十三條 煤礦開采有下列情形之一的，應當編制專項設計：
（一）有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的；
（二）有沖擊地壓危險的；
（三）開采需要保護的建筑物、水體、鐵路下壓煤或者主要井巷留設煤柱的；
（四）水文地質類型復雜、極復雜或者周邊有老窯采空區的；
（五）開采容易自燃和自燃煤層的；
（六）其他需要編制專項設計的。
第三十四條 在煤礦進行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監察機構規定的其他危險作業，應當采取專門安全技術措施，并安排專門人員進行現場安全管理。
第三十五條 煤礦企業應當建立安全風險分級管控制度，開展安全風險辨識評估，按照安全風險分級采取相應的管控措施。
煤礦企業應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并定期向從業人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經煤礦企業負責人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和所在地礦山安全監察機構。
煤礦企業應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查。
第三十六條 煤礦企業有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應當立即停止受影響區域生產、建設，并及時消除事故隱患：
（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；
（二）瓦斯超限作業的；
（三）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井未按照規定實施防突措施的；
（四）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井未按照規定建立瓦斯抽采系統，或者系統不能正常運行的；
（五）通風系統不完善、不可靠的；
（六）超層、越界開采的；
（七）有嚴重水患，未采取有效措施的；
（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
（九）自然發火嚴重，未采取有效措施的；
（十）使用應當淘汰的危及生產安全的設備、工藝的；
（十一）未按照規定建立監控與通訊系統，或者系統不能正常運行的；
（十二）露天煤礦邊坡角大于設計最大值或者邊坡發生嚴重變形，未采取有效措施的；
（十三）未按照規定采用雙回路供電系統的；
（十四）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出設計規定的范圍和規模的；
（十五）實行整體承包生產經營后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證而從事生產，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業外包的；
（十六）改制、合并、分立期間，未明確安全生產責任人和安全生產管理機構，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證等的；
（十七）有其他重大事故隱患的。
第三十七條 煤礦企業及其有關人員對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法履行職責，應當予以配合，按照要求如實提供有關情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓。
對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構查處的事故隱患，煤礦企業應當立即進行整改，并按照要求報告整改結果。
第三十八條 煤礦企業應當及時足額安排安全生產費用等資金，確保符合安全生產要求。煤礦企業的決策機構、主要負責人對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
第三章 煤礦安全生產監督管理
第三十九條 煤礦安全生產實行地方黨政領導干部安全生產責任制，強化煤礦安全生產屬地管理。
第四十條 省、自治區、直轄市人民政府應當按照分級分類監管的原則，明確煤礦企業的安全生產監管主體。
縣級以上人民政府相關主管部門對未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產的，應當依法查處。
鄉鎮人民政府在所轄區域內發現未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產的，應當采取有效措施制止，并向縣級人民政府相關主管部門報告。
第四十一條 省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門審查煤礦建設項目安全設施設計，應當自受理之日起30日內審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。
省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當加強對建設單位安全設施驗收活動和驗收結果的監督核查。
第四十二條 省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門負責煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督。
第四十三條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當編制煤礦安全生產年度監督檢查計劃，并按照計劃進行監督檢查。
煤礦安全生產年度監督檢查計劃應當抄送所在地礦山安全監察機構。
第四十四條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門依法對煤礦企業進行監督檢查，并將煤礦現場安全生產狀況作為監督檢查重點內容。監督檢查可以采取以下措施：
（一）進入煤礦企業進行檢查，重點檢查一線生產作業場所，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；
（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；
（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產或者停止使用相關設施、設備；
（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押。
監督檢查不得影響煤礦企業的正常生產經營活動。
第四十五條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業消除重大事故隱患。
第四十六條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當加強對煤礦安全生產技術服務機構的監管。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產技術服務機構應當依照有關法律法規和國家標準或者行業標準的規定開展安全生產技術服務活動，并對出具的報告負責，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。
第四十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對存在安全生產失信行為的煤礦企業、煤礦安全生產技術服務機構及有關從業人員，依法依規實施失信懲戒。
第四十八條 對被責令停產整頓的煤礦企業，在停產整頓期間，有關地方人民政府應當采取有效措施進行監督檢查。
煤礦企業有安全生產違法行為或者重大事故隱患依法被責令停產整頓的，應當制定整改方案并進行整改。整改結束后要求恢復生產的，縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當組織驗收，并在收到恢復生產申請之日起20日內組織驗收完畢。驗收合格的，經本部門主要負責人簽字，并經所在地礦山安全監察機構審核同意，報本級人民政府主要負責人批準后，方可恢復生產。
第四十九條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門對被責令停產整頓或者關閉的煤礦企業，應當在5個工作日內向社會公告；對被責令停產整頓的煤礦企業經驗收合格恢復生產的，應當自恢復生產之日起5個工作日內向社會公告。
第四章 煤礦安全監察
第五十條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當依法履行煤礦安全監察職責，對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產監督管理工作加強監督檢查，并及時向有關地方人民政府通報監督檢查的情況，提出改善和加強煤礦安全生產工作的監察意見和建議，督促開展重大事故隱患整改和復查。
縣級以上地方人民政府應當配合和接受國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督檢查，及時落實監察意見和建議。
第五十一條 設在地方的礦山安全監察機構應當對所轄區域內煤礦安全生產實施監察；對事故多發地區，應當實施重點監察。國家礦山安全監察機構根據實際情況，組織對全國煤礦安全生產的全面監察或者重點監察。
第五十二條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產監督管理工作進行監督檢查，可以采取以下方式：
（一）聽取有關地方人民政府及其負有煤礦安全生產監督管理職責的部門工作匯報；
（二）調閱、復制與煤礦安全生產有關的文件、檔案、工作記錄等資料；
（三）要求有關地方人民政府及其負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和有關人員就煤礦安全生產工作有關問題作出說明；
（四）有必要采取的其他方式。
第五十三條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構履行煤礦安全監察職責，有權進入煤礦作業場所進行檢查，參加煤礦企業安全生產會議，向有關煤礦企業及人員了解情況。
國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構發現煤礦現場存在事故隱患的，有權要求立即排除或者限期排除；發現有違章指揮、強令冒險作業、違章作業以及其他安全生產違法行為的，有權立即糾正或者要求立即停止作業；發現威脅安全的緊急情況時，有權要求立即停止危險區域內的作業并撤出作業人員。
礦山安全監察人員履行煤礦安全監察職責，應當出示執法證件。
第五十四條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構發現煤礦企業存在重大事故隱患責令停產整頓的，應當及時移送縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門處理并進行督辦。
第五十五條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構發現煤礦企業存在應當由其他部門處理的違法行為的，應當及時移送有關部門處理。
第五十六條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構和縣級以上人民政府有關部門應當建立信息共享、案件移送機制，加強協作配合。
第五十七條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當加強煤礦安全生產信息化建設，運用信息化手段提升執法水平。
煤礦企業應當按照國家礦山安全監察機構制定的安全生產電子數據規范聯網并實時上傳電子數據，對上傳電子數據的真實性、準確性和完整性負責。
第五十八條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法對煤礦企業貫徹執行安全生產法律法規、煤礦安全規程以及保障安全生產的國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使本條例第四十四條規定的職權。
第五十九條 發生煤礦生產安全事故后，煤礦企業及其負責人應當迅速采取有效措施組織搶救，并依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定立即如實向當地應急管理部門、負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和所在地礦山安全監察機構報告。
國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當根據事故等級和工作需要，派出工作組趕赴事故現場，指導配合事故發生地地方人民政府開展應急救援工作。
第六十條 煤礦生產安全事故按照事故等級實行分級調查處理。
特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定組織調查處理。重大事故、較大事故、一般事故由國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定組織調查處理。
第五章 法律責任
第六十一條 未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產的，應當責令立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。
關閉的煤礦企業擅自恢復生產的，依照前款規定予以處罰。
第六十二條 煤礦企業有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定予以處罰：
（一）未按照規定設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員的；
（二）主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格并持續保持相應水平和能力的；
（三）未按照規定進行安全生產教育和培訓，未按照規定如實告知有關的安全生產事項，或者未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；
（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的；
（五）進行危險作業，未采取專門安全技術措施并安排專門人員進行現場安全管理的；
（六）未按照規定建立并落實安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度的，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的；
（七）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。
第六十三條 煤礦企業有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓，并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按照規定制定并落實全員安全生產責任制和領導帶班等安全生產規章制度的；
（二）未按照規定為煤礦配備礦長等人員和機構，或者未按照規定設立救護隊的；
（三）煤礦的主要生產系統、安全設施不符合煤礦安全規程和國家標準或者行業標準規定的；
（四）未按照規定編制專項設計的；
（五）井工煤礦未按照規定進行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定的；
（六）露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構筑物之間安全距離不符合規定的，或者未按照規定保持露天煤礦邊坡穩定的；
（七）違章指揮或者強令冒險作業、違反規程的。
第六十四條 對存在重大事故隱患仍然進行生產的煤礦企業，責令停產整頓，明確整頓的內容、時間等具體要求，并處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業主要負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第六十五條 煤礦企業超越依法確定的開采范圍采礦的，依照有關法律法規的規定予以處理。
擅自開采保安煤柱或者采用可能危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業的，責令立即停止作業，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十六條 煤礦企業有下列行為之一的，責令改正；拒不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）違反本條例第三十七條第一款規定，隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；
（二）違反本條例第四十四條第一款規定，擅自啟封或者使用被查封、扣押的設施、設備、器材的；
（三）有其他拒絕、阻礙監督檢查行為的。
第六十七條 發生煤礦生產安全事故，對負有責任的煤礦企業除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；
（二）發生較大事故的，處150萬元以上200萬元以下的罰款；
（三）發生重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。
發生煤礦生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，可以按照前款罰款數額的2倍以上5倍以下對負有責任的煤礦企業處以罰款。
第六十八條 煤礦企業的決策機構、主要負責人、其他負責人和安全生產管理人員未依法履行安全生產管理職責的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定處罰并承擔相應責任。
煤礦企業主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致發生煤礦生產安全事故的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入80%的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入100%的罰款。
第六十九條 煤礦企業及其有關人員有瞞報、謊報事故等行為的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定予以處罰。
有關地方人民政府及其應急管理部門、負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和設在地方的礦山安全監察機構有瞞報、謊報事故等行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第七十條 煤礦企業存在下列情形之一的，應當提請縣級以上地方人民政府予以關閉：
（一）未依法取得安全生產許可證等擅自進行生產的；
（二）3個月內2次或者2次以上發現有重大事故隱患仍然進行生產的；
（三）經地方人民政府組織的專家論證在現有技術條件下難以有效防治重大災害的；
（四）有《中華人民共和國安全生產法》規定的應當提請關閉的其他情形。
有關地方人民政府作出予以關閉的決定，應當立即組織實施。關閉煤礦應當達到下列要求：
（一）依照法律法規有關規定吊銷、注銷相關證照；
（二）停止供應并妥善處理民用爆炸物品；
（三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；
（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；
（五）妥善處理勞動關系，依法依規支付經濟補償、工傷保險待遇，組織離崗時職業健康檢查，償還拖欠工資，補繳欠繳的社會保險費；
（六）設立標識牌；
（七）報送、移交相關報告、圖紙和資料等；
（八）有關法律法規規定的其他要求。
第七十一條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定予以處罰：
（一）煤礦建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；
（二）煤礦建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
（三）煤礦建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；
（四）煤礦企業違反本條例第二十四條第一款、第二十五條第一款和第二款、第二十六條第二款規定的。
第七十二條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產技術服務機構有出具失實報告、租借資質、掛靠、出具虛假報告等情形的，對該機構及直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當依照《中華人民共和國安全生產法》有關規定予以處罰并追究相應責任。其主要負責人對重大、特別重大煤礦生產安全事故負有責任的，終身不得從事煤礦安全生產相關技術服務工作。
第七十三條 本條例規定的行政處罰，由縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和其他有關部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構按照職責分工決定，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對被責令停產整頓的煤礦企業，應當暫扣安全生產許可證等。對違反本條例規定的嚴重違法行為，應當依法從重處罰。
第七十四條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和其他有關部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域內重大事故隱患和安全生產違法行為的；縣級以上人民政府其他有關部門未依法履行煤礦安全生產相關職責的；
（二）鄉鎮人民政府在所轄區域內發現未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產，沒有采取有效措施制止或者沒有向縣級人民政府相關主管部門報告的；
（三）對被責令停產整頓的煤礦企業，在停產整頓期間，因有關地方人民政府監督檢查不力，煤礦企業在停產整頓期間繼續生產的；
（四）關閉煤礦未達到本條例第七十條第二款規定要求的；
（五）縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構接到舉報后，不及時處理的；
（六）縣級以上地方人民政府及其有關部門要求不具備安全生產條件的煤礦企業進行生產的；
（七）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的。
第七十五條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第七十六條 本條例自2024年5月1日起施行。《煤礦安全監察條例》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》同時廢止。
]]>會議指出，要清醒認識當前危險化學品安全生產面臨的嚴峻復雜形勢，堅持問題導向，認真吸取有關事故教訓，互相借鑒經驗做法，結合實際對癥下藥。將年度重點工作與重大事故隱患專項排查整治2023行動有機融合，扎實推動危險化學品安全監管任務落實。
會議強調，要聚焦重大風險防控，堅決遏制事故上升勢頭。緊盯重大危險源、特別管控危險化學品、高危工藝、特殊作業等重大風險點，推動政企同向發力，織牢織密重大風險防控網，排查整治重大隱患。嚴格管控增量風險，提高化工園區項目安全準入門檻，嚴格安全審查和行政許可，不斷提升項目本質安全水平和從業人員技能素質水平。精準嚴格執法，堅持安全第一，樹立安全監管權威，用好安全風險監測預警等現代化管控手段，創新方式方法，提升監管效能。
]]>安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告重大疏漏情形。
一、引用的主要法律、法規、標準錯誤或主要法律、法規、標準相關條款漏評，造成結論錯誤的；
二、報告中出現1處及以上其他無關單位（項目）或地點等文字錯誤的；
三、對規范理解錯誤（如，對間距起止點理解錯誤）造成結論錯誤的；
四、定量計算模型設置、參數選擇、計算過程不準確，導致結論偏離事實的；
五、企業平面布局、周邊安全距離、建筑用途與實際情況不符，影響報告結論的；
六、選用類比工程存在巨大差異的；
七、委托合同中評價范圍界定不清晰，導致評價漏項的；
八、涉及風險計算，缺少一個或多個風險計算程序內容，影響報告結論的；
九、安全設施補償系數選擇不當，影響報告結論的；
十、工藝數據、操作條件、物料量等數據與開展評價時的實際有出入且影響報告結論的；
十一、對于公用工程、自控系統、裝置設備、安全設施等描述出現漏寫或有細微差別且影響報告結論的；
十二、重大危險源定級，因計算、系數取值不嚴謹等情況導致出現偏差，影響報告結論的；
十三、項目性質定性錯誤（如，危險化學品項目定性為非危險化學品項目），報告格式不符合相關規范要求的；
十四、評價范圍與評價內容不一致，關鍵設施、化學品、建（構）筑缺失，造成結論錯誤的；
十五、列入精細化工反應安全風險評估范圍的精細化工生產裝置未開展評估，報告中未作說明，影響評價報告結論的；
十六、危化領域企業未按要求使用萬向充裝系統，報告中漏評或判定為符合的；
十七、評價報告中出現評價時現場沒有的工藝設施設備或化學品的（文字表述不夠嚴謹的除外）；
十八、主要原輔料、中間產品、副產品、主產品的危險辨識與分析不全，影響評價結論的；
十九、出現關鍵危險有害因素漏項，影響評價結論的；
二十、其他失誤或失誤對評價結論并無影響的，屬于一般疏漏。
安全評價報告虛假失實情形認定
安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告虛假失實情形。
一、選址與當時實際情況不符：
1.選址不符合規劃要求，報告判定安全條件符合要求的；
2.周邊環境與當時實際情況不符，故意規避周邊環境中不符合法律法規、標準、規范項的；
3.不按要求進行外部安全防護距離確定，影響評價結果的；
4.構成重大危險源的儲存設施，與以下“八類場所”設施、區域的距離不符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定，故意隱瞞周邊設施的實際情況，報告判定為符合的；
八類場所：
（1）居住區以及商業中心、公園等人員密集場所；
（2）學校、醫院、影劇院、體育場（館）等公共設施；
（3）飲用水源、水廠以及水源保護區；
（4）車站、碼頭（依法經許可從事危險化學品裝卸作業的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口；
（5）基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規模化養殖場（養殖小區）、漁業水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地；
（6）河流、湖泊、風景名勝區、自然保護區；
（7）軍事禁區、軍事管理區；
（8）法律、行政法規規定的其他場所、設施、區域。
二、總平面布置與當時實際情況不符：
1.現狀或驗收評價報告中出現評價時現場沒有的建（構）筑物；
2.主要生產裝置和儲存設施之間及其與建（構）筑物之間的距離不符合有關標準規范的規定，報告中故意隱瞞且判定為合格的；
3.報告中建（構）筑物的層數、用途、防火分區等與當時實際嚴重不符，未寫明或刻意隱瞞企業改（擴）建情況，導致評價結論失實的；
4.危化領域相關企業控制室布置不符合要求（如涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室布置在裝置區內；涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室布置在裝置區內，未按規定進行抗爆設計的），報告中漏評或刻意回避且判定為符合的。
三、工藝裝置與當時實際情況不符：
1.在被評價單位提供真實有效的資料情況下，評價報告出現工藝技術描述與當時實際情況嚴重不符，直接影響評價報告結論的；
2.現狀或驗收評價報告中出現評價時現場實際沒有的工藝裝置的；
3.生產規模、主要反應設備、主要生產、儲存建（構）筑物與現場嚴重不相符的；
4.故意隱瞞典型的危險化工工藝判定的；
5.國家明令限制類、淘汰類工藝或設備未辨識或辨識有誤，導致評價結論失實的；
6.國內首次使用化工工藝未辨識或辨識有誤，導致評價結論失實的；
7.未經安全論證的國內首次使用化工工藝，報告直接判定工藝安全、可靠的；
8.涉及易燃易爆、有毒有害其它化學品的場所未裝設易燃易爆、有毒有害介質泄露報警等安全設施，判定其符合安全生產條件的；
9.全壓力式液化烴球形儲罐未按國家標準設置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或與水發生反應的液化烴儲罐除外），報告中漏評或直接判定為符合的。
四、公用工程和輔助生產設施與當時實際情況不符：
1.現狀或驗收評價報告中出現評價時現場實際沒有的公輔設施的；
2.主要公輔設施與現場嚴重不相符，直接影響了評價報告結論的；
3.爆炸危險場所未按照國家標準安裝使用防爆電氣設備的，報告中漏評或判定為符合的；
4.化工裝置未按要求設置雙電源，報告中漏評或判定為符合的。
五、重大危險源辨識嚴重錯誤，刻意減少危險化學品儲存量，并導致重大危險源判定錯誤，影響評價結果的；
六、危化領域企業自動化控制情況與實際嚴重不符，即企業未設置自動化控制系統、緊急停車系統、安全儀表系統、重大危險源監測系統等，報告說明已安裝，得出嚴重失實結論的；
七、為建設項目未經具備國家規定資質的單位設計、制造和施工建設且未經符合資質條件單位進行設計診斷的化工企業出具合格報告的；
八、對企業提供附件資料進行篡改或偽造，得出嚴重失實結論的；
九、刻意隱瞞企業的重大安全隱患情況及整改落實情況，即企業現場重大隱患未整改，報告說明已整改，報告結論定性嚴重偏離客觀實際的；
十、涉及危化領域“兩重點一重大”，報告中描述的安全設施齊全，而現場嚴重缺失，報告判定為符合的；
十一、篡改第三方出具的第三方技術服務報告或結論的；
十二、引用國家明確已廢止法律法規、標準的；
十三、評價報告附件附圖、評價項目人員組成及人員簽字存在弄虛作假的；
十四、企業負責人及安全管理人員專業或職稱不符合要求的，報告中漏評或直接判定為符合的；
十五、涉及危險化工工藝的特種作業人員未取得特種作業操作證，報告中漏評或直接判定為符合的；
十六、企業未建立安全生產責任制，未編制崗位操作規程，報告中漏評或直接判定為符合的；
十七、企業安全管理制度及日常管理記錄嚴重缺失，報告中漏評或直接判定為符合的； 十八、危化品領域相關企業禁忌物混存漏評或直接判定符合的。
]]>以下為《征求意見稿》內容：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示精神，防范化解生產安全重大風險，有效遏制重特大事故發生，根據國務院江蘇安全生產專項整治督導發現安全評價工作存在的突出問題，結合近年來通過生產安全事故調查、明察暗訪、專項檢查等工作發現的一些安全評價機構過程控制不嚴格、評價結論失實、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強等問題，為嚴厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規出借資質等行為，強化過程監管，提高服務質量，嚴格責任追究，切實發揮安全評價技術支撐保障作用，制定本意見。
一、嚴格機構與人員準入管理
（一）從嚴把握資質認可。《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）明確的資質條件是安全評價機構準入的基本條件，是保障機構執業質量的“生命線”。一是要強化法定代表人風險責任意識，堅持安全評價的社會公益屬性，嚴防利用資本力量惡意擾亂安全評價市場。股份制公司性質的安全評價機構在改制、分立、合并時，審批部門要從嚴核實其公司章程、股東會議決議、工商登記變更證明等文件，防止變更期間機構空殼運行。二是要堅持一個標準從嚴審批，要利用全國安全評價檢測檢驗機構信息查詢平臺，建立“不予許可”企業及其法定代表人名錄，對納入名錄的單位及人員，再次申請或異地申請安全評價資質時要從嚴把握。三是對于尚未按照《管理辦法》換發新版資質證書的安全評價機構，自本意見印發之日起一律不得開展法定安全評價業務。監管部門發現此類機構開展法定業務的，在實施行政處罰的同時，要將其納入不良記錄“黑名單”管理且三年內不再受理其安全評價資質申請。
（二）嚴格從業人員管理。一是集中整治安全評價人員掛靠行為，要以個人社會保障號碼繳納社會保險的唯一性作為認定專職安全評價師、專職注冊安全工程師的主要參考依據，嚴厲查處繳納多份社保充當專職人員的“掛證”行為。監管部門發現黨政機關、國有企事業單位人員出租、出借、掛靠安全評價師、注冊安全工程師和相關職稱等資格證書的，要按照人事管理權限移送其主管部門，同時抄送人員資格管理部門和注冊管理部門。二是密切關注職業資格人員頻繁變更原因和動向，從嚴管理“流動式”安全評價師、注冊安全工程師，對一個自然年度內連續注冊變更超過2次及以上者，納入注冊管理部門的“人員異動變更”名單庫，加大變更管控力度，防止人員頻動套取資質。三是嚴格落實“誰培訓、誰負責”“誰發證、誰負責”原則，嚴厲打擊通過非法渠道購買相關職業資格證書和職稱證書，持虛假證書證明違規上崗執業的行為。
二、嚴格安全評價過程控制管理
（三）推行總公司分公司無差別管理。強化對安全評價機構及其分公司、分支機構的一體化管理。安全評價機構要將分公司、分支機構納入安全評價過程控制管理體系，嚴禁體系外運行。安全評價機構在注冊地外省（自治區、直轄市）開設的分公司，開展法定評價業務須滿足《管理辦法》規定的業務范圍相應資質條件，分公司資質保持情況由所在地省級資質認可部門納入日常監管。
（四）實行評價從業人員項目申報制度。為防止安全評價人員掛靠、持證人員不上崗，上崗人員不持證等問題，自2021年1月起實行安全評價機構從業人員項目自主申報制度。依托安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統，搭建公開申報查詢平臺，要求機構所有從業人員于每季度第一個月的前五個工作日內，自主申報上一季度完成法定安全評價項目、擔任主要職責、開展主要工作等情況，通過信息化手段防止項目違規轉包、出借資質、套蓋公章等問題。從業人員自主申報的業績完整性、真實性將作為考核安全評價機構誠信體系建設的重要參考。
（五）推動法定安全評價報告全文公開。除涉及國家秘密、商業秘密的項目外，用于行政許可、認定、備案等前置服務或行政處罰依據的安全評價報告須全文對外公開，接受社會監督。安全評價機構須與委托方在合同中約定評價報告公開的實施主體、權責關系，由委托方自行公開或者委托安全評價機構在查詢平臺上全文公開報告內容。鼓勵安全評價機構主動公開非法定安全評價項目的技術服務報告，公開情況將作為考核安全評價機構履行社會責任、加強誠信建設的重要內容。
（六）建立健全安全評價過程控制體系。完善安全評價過程控制體系，出臺《安全評價過程控制》《安全評價通則》《安全預評價導則》《安全驗收評價導則》等行業標準，將項目委托、人員從業、現場勘查、體系運行、項目管理、分支機構管理等全部納入過程控制體系，推動安全評價機構標準化、規范化執業。
三、嚴格落實相關單位和人員責任
（七）突出建設單位和生產經營單位主體責任。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業申辦安全生產許可證，危險化學品經營單位申辦危險化學品經營許可證，應當依法進行安全評價。建設單位和生產企業可以委托具備資質條件的安全評價機構對其建設項目開展安全評價，也可以按照國務院“放管服”改革的最新要求自行開展安全評價（尚未納入“放管服”改革范圍的除外）。其中，根據《國務院關于第三批清理規范國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2017〕8）號），金屬冶煉、煤礦建設項目的安全預評價報告可由項目建設單位按要求自行編制，也可委托有資質的安全評價機構編制。建設單位和生產企業委托安全評價機構為其提供技術服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。
（八）強化安全評價機構和人員直接責任。安全評價機構對安全評價報告和結論承擔相應責任，確保評價報告內容真實、客觀、全面和規范。機構應建立覆蓋全過程的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案；對有關單位提供的技術服務報告、數據資料等符合性進行復核；如實向建設單位、生產企業和委托方反映安全生產實際情況、出具客觀公正的評價結論。專職技術負責人、過程控制負責人應按照法規標準要求，加強對安全評價活動的管理，安全評價項目組組長應組織現場查勘，全過程組織參與安全評價報告編制工作。
（九）明確報告評審單位和專家審查責任。有關單位和專家對安全評價報告組織評審的，應嚴格按照相關規范和標準要求進行。評審過程中發現安全評價報告弄虛作假等問題的，應及時梳理問題線索，分情形向行業管理部門、安全評價機構資質認可和監管部門提出處理建議和依據。專家在評審時應獨立、科學、公正地開展工作，對與專家及其所在單位存在利益關系的項目和單位應當回避，專家評審意見須簽字存檔備查。推動分行業領域建立安全評價報告評審專家庫，完善選錄、考核、管理和退出機制，專家庫應經過公示、公告程序并主動公開，接受社會監督。
（十）落實項目審查和許可部門把關責任。在建設項目安全設施“三同時”審查、安全生產許可證許可過程中，有關部門發現安全評價報告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評價結論不正確、不合理的，應不予采信。同時依據相關行業標準和規范，認定其違法違規事實和情形、作出定性描述，實施行政處罰或移交安全評價機構資質認可部門進行處理。
四、強化事中事后監管
（十一）提高違法成本，依法依規從重從嚴實施處罰。利用信息化手段，推動違法違規行為共治、違法違規信息共享。一是提高違法成本，安全評價機構在同一省（自治區、直轄市）內一年內發生3次（含）以上違法違規行為，且行為尚不構成吊銷資質的，執業地執法機關在實施行政處罰的基礎上，可提請機構注冊地省級資質認可機關對該機構并處暫停3至6個月資質的處罰建議。二是安全評價報告存在法規標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏（重大疏漏情形認定見附件1），但尚未造成重大損失的，由發現上述行為的部門提請機構注冊地省級資質認可機關暫停其資質6個月并責成涉事機構限期整改，整改期間不得從事法定安全評價，整改結束并經資質認可機構驗收通過后方可繼續開展法定評價業務。三是安全評價報告存在重大疏漏并造成嚴重后果、安全評價報告虛假失實的（虛假失實情形認定見附件2），由發現上述行為的部門提請機構注冊地省級資質認可機關吊銷其資質并向社會公告，同時按規定對安全評價機構和相關責任人實行行業禁入、納入不良記錄“黑名單”。
（十二）多措并舉，強化屬地綜合監督管理。一是完善區域內安全評價機構從業積分管理制度，鼓勵各省、自治區、直轄市制定區域內安全評價機構從業積分管理辦法，對違規行為細化打分，強化信用約束管理。二是完善由第三方實施的信用評估制度。各地結合行業監管實際，有序開展安全評價機構第三方評估或評議工作，作為加強信用監管的重要舉措，相關評估評議方法、程序、標準、結果等要及時在網上公開，接受社會監督。三是綜合運用行政、法律、經濟、信用手段，規范機構從業行為。采取通報、約談、禁止行業從業、失信記分、納入不良記錄“黑名單”、分類管理等手段，強化對安全評價機構日常執業行為的監督檢查。
（十三）完善違法違規行為查處銜接機制。省級安全評價資質認可部門應完善安全評價違法線索移交和立案查處機制，建立安全評價資質認可部門與行業監管部門、行政執法部門聯合工作機制。建設項目安全設施“三同時”審查、安全生產許可證核發過程中發現安全評價報告弄虛作假等問題時應及時移交，安全評價資質認可和監管部門要及時立案調查，固定證據，依法依規查處到位并將處理結果公開。安全評價機構資質認可及監管部門發現安全評價機構弄虛作假、出具虛假失實評價報告的，應正式通知建設項目安全設施“三同時”審批部門或安全生產許可證審批部門，建議其重新審核建設單位安全設施或生產企業許可條件，防止企業利用虛假失實評價報告騙取相關許可，繼續帶病運行。加強行政執法與刑事司法聯動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對安全評價弄虛作假問題多發頻發、屢禁不止、查處不力的地方，應急管理部將視情采取通報、約談、區域限批等措施。
（十四）暢通舉報渠道，強化社會監督。社會對公開的法定安全評價報告、專職安全評價人員及其開展的評價項目等有投訴舉報的，安全評價資質認可與監管部門要及時調查處理，查實反映存在問題的安全評價報告已經作為行政許可、行政處罰依據的，相應的調查處理機關要正式通知采信部門，按規定及時對涉事生產經營單位和建設單位及相關人員實行聯動處罰。
（十五）打擊串通作假，實施聯合處罰。資質認可機關及其下級部門、礦山安全監察機構、事故調查組在安全生產行政許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中，發現生產經營單位和安全評價機構違法違規行為的，應當一并實施行政處罰。生產經營單位利用虛假安全評價報告騙取安全生產相關許可的，市級以上應急管理部門應對生產經營單位法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會曝光；對安全評價報告弄虛作假負有責任的安全評價機構及報告編制人和項目組組長，依法處以罰款、禁止行業從業、失信記分、納入不良記錄“黑名單”等。對不負責任、不認真履行職責的安全評價報告評審專家，取消其已入選相關專家庫的資格，予以通報并抄送其所在單位。
五、工作保障
（十六）利用信息化手段提高監管效能。省級資質認可和監管部門要加快推進“互聯網+監管”建設，進一步加大技術力量和經費投入，積極利用信息化手段加強安全評價機構監管，提升管理水平。
（十七）積極引導行業自律。倡導安全評價機構自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬業務等行為，凈化安全評價服務市場。支持行業協會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導幫助安全評價機構和從業人員提升能力水平，強化行業自律和監督。
（十八）大力加強宣傳引導。行業主管部門、有關安全監管部門、地方政府有關部門修訂或制定出臺涉及安全生產的法規、標準和規范性文件后，要按照“誰制定誰宣貫”的原則，及時組織有關行業安全監管部門、行政許可、資質認可機關、安全生產執法部門，在屬地執業的安全評價機構進行宣傳貫徹， 推進提高政府監管效能和評價機構技術服務水平。
有關行業自律組織應當本著自愿非盈利原則，積極做好相關法規、標準、規范的繼續教育或專題培訓，提高會員和成員單位對新要求的熟悉程度。
各級應急管理部門應將安全評價弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對安全評價機構充分發揮技術能力優勢、完成重大安全評價情況予以正面宣傳，提升從業人員能力水平和職業榮譽感，提高安全評價服務工作質量。
各級應急管理部門、礦山安全生產監管部門要把加強安全評價機構監管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個時期的重點工作任務，加強領導協調和組織實施。各省要將工作進展、經驗做法以及查處的弄虛作假典型案例等及時報送應急管理部，應急管理部將視情組織抽查檢查和公開通報。
截至29日20時，臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店坍塌事故現場已搜救出45名被困人員，其中17人死亡、7人重傷、21人輕傷。
山西消防救援總隊已先后調集消防特勤救援隊伍212名指戰員、8頭搜救犬全力開展救援。
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